Експертка Хмельницького Центру розвитку місцевого самоврядування Наталія Любченко підрахувала, скільки коштів із бюджету громади спрямовують на утримання апарату та на скільки ефективно цей апарат забезпечує надходження до бюджету.
Нагадаємо, що до реформи децентралізації часто сільські ради ледь назбирували на зарплату апарату: зарплатня сільського голови і бухгалтера. Та й ще чекати треба було грошей з району. На третій рік реформи громади стали спроможними і реалізують амбітні проекти, а витрати на утримання апарату в середньому по області складають 22% від власних надходжень до бюджету громад. Варто зауважити, що нині в визначення «витрати на апарат» вкладається не тільки зарплатня, але й будь-які витрати, що забезпечують роботу органу місцевого самоврядування (наприклад, соцвнески, комунальні послуги тощо).
Для зручності підрахунку ефективності використання цих коштів їх умовно поділили на кількість працівників апарату і вивели середню на одного працівника.
В результаті, в середньому по громадам Хмельниччини, витрати на одного працівника складають 13 218 грн в місяць. Чи є якийсь еталон, скільки влада може витрачати на своє утримання, запитаєте ви? Одразу скажемо, що якоїсь конкретної суми, скільки це має бути немає. Все залежить і від можливості громади і від кількості працюючих на її території підприємств, ну і, звісно, від ефективності витрат і управління самої влади.
Але, на нашу думку, одним з важливих показників мала би стати кількість надходжень до бюджету. Адже, чим більше в громаді людей, тим більше потрібно вирішити проблем.
Тож варто брати до уваги не стільки абсолютний показник (наприклад, бюджет 82 млн грн), скільки в середньому на кожного мешканця громади: 82 млн на 1000 жителів і на 100 000 жителів, це дві великих різниці.
Отже, якщо бюджет громади поділити на кількість мешканців, ми зрозуміємо, на скільки «відчує» кожен з них покращення якості життя в громаді.
Ця цифра демонструє рівень розвитку громади. За результатами 2018 року в середньому на Хмельниччині на одного жителя ОТГ припадало 3 182 грн бюджетних грошей (цей показник надається за рік).
Тобто, якщо працювала влада, школи, садочки, ремонтувалися дороги, освітлювалися вулиці, проводилися культурно-масові заходи, з’являлося сучасне обладнання в амбулаторії, а лікарі не виїжджали закордон і люди задоволені, то кожному мешканцю такого добробуту дісталося в еквіваленті 3 182 гривні. Можна припустити, якщо громади забезпечать бюджет в еквіваленті більше 6 000 гривень, людина має відчути задоволення від життя в громаді в два рази більше.
Прошу не плутати з підвищенням рівня добробуту особистого: на сьогодні громади не вирішують питання тарифів на газ чи електроенергію і мінімального рівня заробітних плат. Це справа центральної влади.
Але, забігаючи наперед, маємо інформацію, що другий етап децентралізації, який тільки розпочинається, передбачатиме більш потужне залучення місцевої влади до створення нових робочих місць. Не за рахунок збільшення штату апарату, а саме за рахунок відкриття на території громади нових підприємств та залучення інвесторів. Але про це ми розповімо іншим разом.
Тож редакція «АКТУАЛЬНО» пропонує вашій увазі рейтинг надходжень до бюджетів кожної з 39 громад, що відпрацювали 2018 бюджетний рік.
На нашу думку, варто звернути увагу насамперед на кількість надходження до бюджету. Чим вище надходження тим менше у відсотках витрат. Високі надходження та невеликий штат апарату допускають і вищі затрати на утримання одного працівника.
А от якщо надходження невеликі, відсоток на утримання однозначно буде вищий і тоді, або владі варто оптимізувати витрати, або кількість працівників апарату.
І ще одне зауваження. Ми вже сказали про те, що еталона не існує. В наш час прийнято рівнятися на успішних.
Тож, якщо сьогодні Крупецька громада забезпечила 8 000 грн. надходжень на одного жителя, то рівнятися потрібно саме на неї. А якщо завтра, інша громада забезпечить вищий рівень надходжень і це буде 12 000 грн, то тягнутися вже потрібно буде до такого результату. Теж саме стосується і з оптимізацією витрат на утримання апарату.
Наприклад, Крупецька ОТГ. Кількість населення – 2 496 мешканців. Надходження: 8 054 грн на одного мешканця в рік. Витрати на утримання одного співробітника апарату: 13 645 грн в місяць, а загалом на утримання апарату витрачається 24,8% від тих надходжень до бюджету громади, які забезпечив цей апарат.
Для порівняння, Розсошанська ОТГ при кількості населення – 4991 мешканців та при менших надходженнях до бюджету (в розрізі на одного жителя) вкладається в 11,2% витрат (від надходжень) на утримання апарату. При цьому витрачає на кожного працівника більше. Тож, шукайте свої громади у переліку і порівнюйте з сусідніми і з кращими.
Розсошанська ОТГ. Населення: 4 991. Надходження: 7 776 грн. Витрати на утримання: 14 283 грн, або 11,2% від бюджету.
Гуменецька ОТГ. Населення: 12 350. Надходження: 6 219 грн. Витрати на утримання: 21 356 грн, або 23,3%.
Наркевицька ОТГ. Населення: 6 338. Надходження: 4 521 грн. Витрати на утримання: 10 747 грн, або 23%.
Красилівська ОТГ. Населення: 25 174. Надходження: 4 312 грн. Витрати на утримання: 12 950 грн, або 12,4%.
Волочиська ОТГ. Населення: 32 494. Надходження: 4 065 грн. Витрати на утримання: 11 610 грн, або 12,1%.
Лісовогринівецька ОТГ. Населення: 7 713. Надходження: 4 003 грн. Витрати на утримання: 13 726 грн, або 22,3%.
Солобковецька ОТГ. Населення: 4 036. Надходження: 3 894 грн. Витрати на утримання: 11 325 грн, або 26,4%.
Летичівська ОТГ. Населення: 19 668. Надходження: 3 777 грн. Витрати на утримання: 12 128 грн, або 18,1%.
Меджибізька ОТГ. Населення: 8 094. Надходження: 3 628 грн. Витрати на утримання: 11 586 грн, або 31,9%.
Ленковецька ОТГ. Населення: 6 732. Надходження: 3 581 грн. Витрати на утримання: 11 829 грн, або 29,8%.
Війтовецька ОТГ. Населення: 7 655. Надходження: 3 548 грн. Витрати на утримання: 12 148 грн, або 34,2%.
Олешинська ОТГ. Населення: 4 342. Надходження: 3 262 грн. Витрати на утримання: 17 549 грн, або 29,6%.
Сатанівська ОТГ. Населення: 7 884. Надходження: 3 245 грн. Витрати на утримання: 12 468 грн, або 21,3%.
Старосинявська ОТГ. Населення: 20 208. Надходження: 3 244 грн. Витрати на утримання: 14 928 грн, або 25,8%.
Чемеровецька ОТГ. Населення: 22 560. Надходження: 3 187 грн. Витрати на утримання: 13 926 грн, або 22,8%.
Грицівська ОТГ. Населення: 7 265. Надходження: 3 171 грн. Витрати на утримання: 9 823 грн, або 27,3%.
Баламутівська ОТГ. Населення: 1 910 мешканців. Надходження: 3 166 грн. Витрати на утримання: 10 540 грн, або 25,5%.
Антонінська ОТГ. Населення: 6 294 мешканців. Надходження: 3 008 грн. Витрати на утримання: 9 077 грн, або 21%.
Жванецька ОТГ. Населення: 5 403. Надходження: 2 869 грн. Витрати на утримання: 9 619 грн, або 35,5%.
Городоцька ОТГ. Населення: 32 067. Надходження: 2 810 грн. Витрати на утримання: 12 509 грн, або 19,5%.
Слобідсько-Кульчієвецька ОТГ. Населення: 7 094. Надходження: 2 786 грн. Витрати на утримання: 9 542 грн, або 33,7%.
Чорноострівська ОТГ. Населення: 12 544. Надходження: 2 751 грн. Витрати на утримання: 13 831 грн, або 23%.
Гуківська ОТГ. Населення: 2 849. Надходження: 2 751 грн. Витрати на утримання: 11 604 грн, або 37,7%.
Дунаєвецька селищна ОТГ. Населення: 10 651. Надходження: 2 678 грн. Витрати на утримання: 12 117 грн, або 29,5%.
Дунаєвецька міська ОТГ. Населення: 37 689. Надходження: 2 638 грн. Витрати на утримання: 13 636 грн, або 15,5%.
Полонська ОТГ. Населення: 32 443. Надходження: 2 608 грн. Витрати на утримання: 25 225 грн, або 22,8%.
Колибаївська ОТГ. Населення: 4 753. Надходження: 2 582 грн. Витрати на утримання: 16 680 грн, або 43%.
Новоушицька ОТГ. Населення: 25 788. Надходження: 2 557 грн. Витрати на утримання: 13 661 грн, або 20,2%.
Смотрицька ОТГ. Населення: 6 576. Надходження: 2 508 грн. Витрати на утримання: 20 448 грн, або 36,3%.
Гвардійська ОТГ. Населення: 7 627. Надходження: 2 453 грн. Витрати на утримання: 19 096 грн, або 35,4%.
Судилківська ОТГ. Населення: 13 311. Надходження: 2 249 грн. Витрати на утримання: 8 975 грн, або 22,8%.
Понінківська ОТГ. Населення: 8 308. Надходження: 2 212 грн. Витрати на утримання: 12 221 грн, або 20,1%.
Берездівська ОТГ. Населення: 8 774 мешканців. Надходження: 2 101 грн. Витрати на утримання: 11 592 грн, або 32,9%.
Ганнопільська ОТГ. Населення: 6 394. Надходження: 1 941 грн. Витрати на утримання: 11 735 грн, або 34,5%.
Маківська ОТГ. Населення: 7 115. Надходження: 1 838 грн. Витрати на утримання: 17 308 грн, або 30,7%.
Вовковинецька ОТГ. Населення: 4 103. Надходження: 1 769 грн. Витрати на утримання: 8 564 грн, або 33,6%.
Староушицька ОТГ. Населення: 6 048. Надходження: 1 463 грн. Витрати на утримання: 11 900 грн, або 32,7%.
Китайгородська ОТГ. Населення: 4 413. Надходження: 1 406 грн. Витрати на утримання: 10 558 грн, або 45,5%.
Коментарі