Наприкінці грудня минулого року Уряд розподілив кошти освітньої субвенції між громадами на 2023 рік та вніс суттєві зміни до формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами (постанова Кабінету Міністрів України № 1472 від 30.12.2022). Консультант із бюджетних питань Хмельницького регіонального відділення АМУ Юрій Гриневич проаналізував документ та підсумував інформацію про виплати, які отримають місцеві та обласний бюджет Хмельниччини із державної казни.
Освітня субвенція надходить із державного бюджету місцевим бюджетам на оплату праці з нарахуваннями для педагогічних працівників. Ці кошти отримують заклади загальної середньої освіти, зокрема приватні, та інші заклади, які здійснюють навчання згідно з Державним стандартом базової і повної загальної середньої освіти, інклюзивно-ресурсні центри.
Освітня субвенція щороку розподіляється між відповідними бюджетами на основі встановленої формули. Вона розраховується на підставі багатьох параметрів, зокрема: кількість учнів та студентів, які здобувають повну загальну середню освіту в закладах освіти, розрахункову наповнюваність класів, навчальні плани тощо. Однак фактична кількість ставок педагогічних працівників, фактичний фонд оплати праці педагогічних працівників не враховуються при розподілі освітньої субвенції між місцевими бюджетами.
«У 2022 році був запланований розмір освітньої субвенції для кожної громади. Але під час дії воєнного стану освітня субвенція була зменшена на 10% – на понад 10 800 000 000 гривень із червня по грудень 2022 року. У грудні 2022 року відбувся перерозподіл обсягу та розподіл резерву освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у минулому році для того, щоб виплатити заробітну плату педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти та не допустити кредиторську заборгованість», — роз’яснив Юрій Гриневич.
Статтею 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» визначено, що як виняток з положень частини другої статті 103-2 і частини третьої статті 103-3 Бюджетного кодексу України, розподіл освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами між місцевими бюджетами здійснюється Кабінетом Міністрів України.
Фахівець підсумував, що відповідно до зазначеної норми Уряд на 2023 рік розподілив 87,5 млрд гривень освітньої субвенції, залишивши 318 500 000 у резерві.
Для Хмельницької області на 2023 рік Уряд розподілив 3 159 200 000 гривень освітньої субвенції. На громади заплановано 2 886 400 000 гривень освітньої субвенції проти 3 409 700 000 гривень в 2022 році (тобто мінус 523 300 000 гривень).
Обласний бюджет Хмельниччини отримає 272 800 000 гривень субвенції проти 321 800 000 гривень такого ж фінансування в минулому році.
Місцеві бюджети громад Хмельницької області також отримають суттєво менше. Для прикладу:
-
бюджет Волочиської міської територіальної громади отримає 82 900 000 гривень проти 96 200 000 грн. минулого року,
-
Меджибізької селищної територіальної громади – 22 100 000 грн. проти 25 600 000 гривень в 2022 році,
-
Ленковецької сільської територіальної громади – 17 500 000 гривень проти 21 100 000 грн у попередньому році,
-
Грицівської селищної територіальної громади – 16 100 000 грн. проти 19 100 000 гривень в минулому році,
-
Улашанівської сільської територіальної громади – 28 700 000 гривень проти 34 100 000 гривень в 2022 році,
-
Славутської міської територіальної громади – 69 900 000 грн. проти 91 900 000 гривень минулоріч,
-
Кам'янець-Подільської міської територіальної громади – 200 700 000 гривень проти 221 500 000 грн. в минулому році,
-
Хмельницької міської територіальної громади – 622 400 000 грн. проти 703 200 000 гривень в 2022 році,
-
Шепетівської міської територіальної громади – 95 200 000 гривень проти 114 900 000 гривень в попередньому році.
Змінами до Формули розподілу освітньої субвенції встановлено наступне:
-
запроваджується застосування коефіцієнта 0,9 до обсягів освітньої субвенції минулого року;
-
запроваджується розмір освітньої субвенції для оплати простою педагогічним працівникам;
-
обсяг субвенції визначатиметься без урахування додаткових годин навчального плану на окремі предмети, факультативні курси, індивідуальні заняття;
-
розрахунок освітньої субвенції від розрахункової наповнюваності класів (РНК), визначеної на 2022 бюджетний рік (фактично РНК за І семестр 2021 року).
«Щороку на рахунках громад утворювалися залишки коштів освітньої субвенції, які громади могли використовувати на різні потреби у наступному році. Вперше у практиці розрахунку та надання субвенції всі залишки освітньої субвенції, які утворилися на кінець 2022 року, автоматично спрямовані до спеціального фонду МОН. Ці перераховані кошти залишків освітньої субвенції будуть розподілені на різні потреби, передусім на оплату праці педагогічним працівникам та погашення кредиторської заборгованості, що утворилася у 2022 році. За рахунок залишків освітньої субвенції також фінансуватимуться територіальні громади, які будуть звільнені від російських окупантів та відновлять освітній процес», — додав бюджетний консультант АМУ в Хмельницькій області.
Юрій Гриневич також зазначив, що освітня субвенція зменшується, адже більшість коштів у державі йдуть на армію задля нашої перемоги. Зараз не керівникам шкіл чи громадам треба індивідуально, а насамперед органам державної влади спільно необхідно шукати шляхи, як фінансувати освіту з найменшими втратами для її здобувачів та педагогічних працівників.
«Керівники закладів освіти та органів управління освітою фактично стають заручниками ситуації, коли задля економії бюджету змушені вдаватися до незаконних дій: зменшення доплат та надбавок, тиску на працівників, щоб ті писали „заяви на відпустку за власний рахунок“, сумнівного відправлення працівників на простій (коли насправді вони можуть навчати у різних форматах). Також така формула розрахунку освітньої субвенції спонукатиме до скорочення педагогічних працівників», — прокоментував експерт.
Зменшення освітньої субвенції спонукатиме до незапланованої оптимізації мережі (фактично – ліквідації) закладів освіти та класів. Але планувати оптимізацію необхідно заздалегідь, посеред навчального року зробити її практично неможливо. Під час оптимізації необхідно враховувати, що частина учнів, яка зараз знаходиться за кордоном, повернуться до України.
«Для того, щоб зберегти фахових педагогів, керівники можуть звернутися до місцевих бюджетів та просити дофінансувати ці потреби. Але хочу зазначити, що місцеві бюджети під час війни суттєво зменшились, і більшість громад не в змозі буде профінансувати нестачу», — підсумував консультант із бюджетних питань.
Коментарі